近日，國家能源局發(fā)布《2014年在建電網(wǎng)工程項目許可制度執(zhí)行情況專項監(jiān)管報告》以及《2014年220千伏及以上在建電網(wǎng)工程項目許可制度執(zhí)行情況（河南省）駐點監(jiān)管報告》。
上述報告顯示，9省（區(qū)、市）多數(shù)電網(wǎng)企業(yè)、承裝（修、試）電力設(shè)施企業(yè)能夠落實承裝（修、試）電力設(shè)施許可制度，電力建設(shè)市場秩序總體比較規(guī)范，但無證施工、違規(guī)分包、出租出借許可證、掛靠借用許可證等問題仍然突出。《每日經(jīng)濟新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn)，在此次專項監(jiān)管中，包括國網(wǎng)河南省電力公司在內(nèi)的30余家企業(yè)因相關(guān)違規(guī)問題被點名。
違反許可管理制度問題突出
為進(jìn)一步加強電力市場準(zhǔn)入監(jiān)管，促進(jìn)電力建設(shè)工程市場規(guī)范發(fā)展，2014年9月至12月，國家能源局對河南、上海、山西、黑龍江、江蘇等9省（區(qū)、市）在建電網(wǎng)工程項目許可制度執(zhí)行情況開展專項監(jiān)管，主要對相關(guān)電網(wǎng)企業(yè)以及電力建設(shè)施工企業(yè)執(zhí)行許可制度，工程是否存在轉(zhuǎn)包或違法分包等情況開展檢查工作。
對于督查結(jié)果，國家能源局稱，無證施工、違規(guī)分包、出租出借許可證、掛靠借用許可證等問題仍然突出。
專項監(jiān)管督查發(fā)現(xiàn)，個別施工企業(yè)偽造許可證從事承裝（修、試）電力設(shè)施活動的現(xiàn)象較往年嚴(yán)重。黑龍江省鑫煜電力安裝工程有限公司、武漢思遠(yuǎn)和諧水電安裝工程有限公司哈爾濱分公司、山西黎明偉業(yè)電力工程有限公司3家施工企業(yè)偽造許可證承攬工程。
同時，無證施工問題仍然較為突出，上海富生電力工程有限公司、樂都縣永祥勞務(wù)有限公司、海東地區(qū)百川電力勞務(wù)有限責(zé)任公司、海東地區(qū)聯(lián)合勞務(wù)有限公司4家施工企業(yè)未取得許可證，違規(guī)從事承裝（修、試）電力設(shè)施活動。
此外，在工程轉(zhuǎn)包、違法分包方面也被查出大量問題。黑龍江省送變電工程公司、山西送變電工程公司等8家企業(yè)在工程發(fā)包等環(huán)節(jié)存在違規(guī)分包等情況。
廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，每年我國電網(wǎng)投資都是數(shù)千億，相對于這么龐大的投資規(guī)模來說，查出的這些問題其實并不是很嚴(yán)重，但是，這個狀況肯定是要改變。
偽造許可證將列入黑名單
“（違反許可制度）這些問題都在改變中，這是一個過程，以前這方面的問題更多，每回查出來都是一大堆。”林伯強說。
針對偽造許可證承攬工程、無證施工問題較為突出，違規(guī)分包給施工安全和工程質(zhì)量帶來隱患等問題，國家能源局提出了相關(guān)意見。
國家能源局要求，對違反許可制度的行為，按規(guī)定責(zé)令有關(guān)單位整改；需進(jìn)行行政處罰的，按程序作出行政處罰；偽造許可證涉嫌犯罪的依法移送公安機關(guān)；偽造許可證和無證施工企業(yè)將列入黑名單，禁止從事承裝（修、試）電力設(shè)施活動。
同時，對于承裝（修、試）電力設(shè)施企業(yè)，國家能源局強調(diào)，要重點做好七個方面的工作，包括：必須依法取得許可證，并在許可范圍內(nèi)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，在生產(chǎn)經(jīng)營活動中自覺接受監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)管；不得違規(guī)轉(zhuǎn)包分包工程，將承裝（修、試）電力設(shè)施業(yè)務(wù)分包給未取得相應(yīng)許可資質(zhì)的企業(yè)承擔(dān)；嚴(yán)格執(zhí)行電工進(jìn)網(wǎng)作業(yè)許可制度，不得允許電氣作業(yè)人員無電工進(jìn)網(wǎng)作業(yè)許可證或超越許可范圍進(jìn)網(wǎng)作業(yè)等。
不得不提的是，除了承裝（修、試）電力設(shè)施企業(yè)存在違規(guī)問題外，電網(wǎng)企業(yè)本身也被查出存在違反許可證管理制度的問題。
據(jù)了解，國網(wǎng)河南省電力公司在濮陽220kV臺前變電站等變電站安裝工程招標(biāo)文件中，沒有將承裝（修、試）電力設(shè)施許可證（承試類）列入招標(biāo)條件。同時，江蘇安泰輸變電工程有限公司、蘇州電力建設(shè)工程有限公司等單位在以招標(biāo)形式選擇分包企業(yè)的過程中，存在先簽合同，后補招標(biāo)程序或簽報手續(xù)等違規(guī)行為。
對此，國家能源局要求，電網(wǎng)企業(yè)要進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)行承裝（修、試）電力設(shè)施許可制度。在工程建設(shè)管理、招投標(biāo)、生產(chǎn)管理等制度中將執(zhí)行許可證制度作為開展電力設(shè)施業(yè)務(wù)的必備條件，嚴(yán)禁將工程發(fā)包（分包）給無證或超越許可資質(zhì)的承裝（修、試）電力設(shè)施企業(yè)承擔(dān)；要著重加強對所屬施工單位的管理，堅決杜絕轉(zhuǎn)包、違法分包等違規(guī)行為；采取有效措施推進(jìn)電力工程建設(shè)市場公平開放。
林伯強認(rèn)為，解決這些問題，需要建立相應(yīng)的制度，同時政府加強管理，這方面的情況會越來越好。
